日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

電力是經(jīng)濟的血液，市場是配置血液的心臟。這份文件的名字里，“完善”二字很關(guān)鍵，它不是另起爐灶，而是在十年電改基礎(chǔ)上，把“四梁八柱”升華為“精裝修”。站在2026年“十五五”開局的時間節(jié)點，《意見》錨定2030年基本建成、2035年全面建成兩大目標(biāo)，首次提出“統(tǒng)一報價、聯(lián)合交易”新模式，更被業(yè)內(nèi)視為電力市場化改革從部門推動上升為國家戰(zhàn)略部署的標(biāo)志。

讀懂背景，才能讀懂份文件出臺的深意。首先是“電變了”。我國新能源發(fā)電裝機占比已超四成，沙戈荒大基地、分布式光伏遍地開花，電力生產(chǎn)和消費格局發(fā)生深刻變革。其次是“市場變了”。截至2025年底，市場化交易電量達(dá)6.6萬億千瓦時，占全社會用電量64%，較十年前提升約7倍。盤子大了，但“省為實體”的慣性還在，跨省跨區(qū)壁壘猶存，各地規(guī)則“方言”盛行，這些已成為電力資源全國配置的梗阻。再者是“外部環(huán)境變了”。我們正是憑借“全國一盤棋”的統(tǒng)籌能力，在2025年迎峰度夏期間，跨區(qū)最大送電達(dá)1.51億千瓦，創(chuàng)“十四五”保供最好成效?？傊?，統(tǒng)一電力市場不僅是經(jīng)濟賬，更是戰(zhàn)略賬。

如果說2015年電改9號文回答了“要不要市場”，這份《意見》回答的就是“要什么樣的市場”。它不是對既有框架的修補，而是從路徑、功能、主體、規(guī)則四個維度重構(gòu)體系。正因如此，落實《意見》不能穿新鞋走老路，必須抓住“統(tǒng)一”這個牛鼻子，把紙上藍(lán)圖變成電網(wǎng)里流動的真金白銀。

要讓行政資源真正流起來。當(dāng)前最大的堵點不是技術(shù)，而是行政壁壘?！兑庖姟肥状翁岢鰪?ldquo;各自報價、各自交易”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報價、聯(lián)合交易”，這意味著市場主體只需一次性提出量價需求，系統(tǒng)就能在全國范圍內(nèi)匹配供需。下一步，應(yīng)盡快打通國網(wǎng)、南網(wǎng)經(jīng)營區(qū)間交易渠道，推動跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化運行；同時鼓勵相鄰省份“滾雪球”式自愿融合，讓長三角、粵港澳等用電高地與“沙戈荒”等送電洼地通過市場機制緊密咬合，而非靠計劃撮合。

要讓電力價格真正響起來。過去電力市場常被詬病“有場無市”，癥結(jié)在于功能殘缺：只有電能量市場，調(diào)節(jié)價值、環(huán)境價值、容量價值無處變現(xiàn)?！兑庖姟废到y(tǒng)部署了現(xiàn)貨、中長期、輔助服務(wù)、綠電、容量、零售六大市場。當(dāng)務(wù)之急是2027年前推動現(xiàn)貨市場全面正式運行，讓分時價格信號精準(zhǔn)引導(dǎo)發(fā)用電行為；同時支持有條件的地區(qū)先行探索容量市場，用市場化收益穩(wěn)住煤電的“壓艙石”位置，也讓新型儲能投資不再只靠政策輸血。

要讓市場主體真正活起來。目前電力市場注冊主體已超109萬家，是2015年的22倍。但增量主要在大用戶和發(fā)電側(cè)，數(shù)以百萬計的中小工商業(yè)用戶仍由電網(wǎng)代理購電，大量虛擬電廠、負(fù)荷聚合商還在門外徘徊。下一步，應(yīng)盡快修訂售電公司管理辦法，引導(dǎo)其從賺差價轉(zhuǎn)向提供綜合能源服務(wù)，真正成為連接批發(fā)與零售的橋梁。

統(tǒng)一電力市場，已經(jīng)是這個AI算力饑渴、能源轉(zhuǎn)型加速的時代里，我們輸不起的基礎(chǔ)設(shè)施。下一步的考驗，是把文件語言轉(zhuǎn)化為交易規(guī)則，把部委部署轉(zhuǎn)化為基層行動，把頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為每一筆跨省綠電交易的獲得感。（金勝）